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丹徒區推進“放管服”改革的實踐與思考
發布時間:2018-07-27    稿件來源:    【字體大小: 】瀏覽次數:

推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,是黨中央、國務院加快轉變政府職能,深化行政體制改革的重要舉措,對于降低制度性交易成本、促進經濟提質增效升級,激發市場活力和創造力、推動大眾創業萬眾創新,提高政府治理能力、全面正確履行政府職能等具有重要意義。近年來,丹徒區按照省、市決策部署,立足自身實際,認真履職盡責,狠抓工作落實,采取了一系列改革舉措,取得了明顯成效,但也遇到了一些困難與問題,需要持續深化改革。

一、丹徒區“放管服”改革實踐探索

1.大力精簡行政審批事項。一是制定出臺行政審批事項目錄清單。2014年以來,我區制定出臺了丹徒區行政審批事項目錄清單,共保留行政審批事項270項,取消34項,暫停45項,通過對權力清單實行動態管理,已累計取消區級行政權力事項8項,清理規范區級行政審批中介服務事項9項。二是著力做好審批材料的精簡。對無法律、法規、省政府規章依據的申報材料一律予以清理,并全部取消各類模糊兜底條款,制定了《丹徒區行政審批事項申報材料清單》,真正做到了一次性告知。三是清理規范行政審批中介服務事項。丹徒區經各部門梳理,公布了行政審批事項前置中介服務清單,共保留109項行政審批事項及相關行政權力事項,涉及前置中介服務的申報材料146項,建立了中介服務事項清單,各部門單位今后不得再要求相對人提供除清單外的任何其他中介服務事項申報材料,切實做到清單之外無權力

2.強化事中事后監管工作。一是建立雙隨機監管機制。20167月,經各部門梳理,區編辦出臺了《鎮江市丹徒區隨機抽查事項清單》,涉及全區27個部門單位共計174項隨機抽查事項。隨后,印發了《關于報送雙隨機監管工作開展情況的通知》,著力推進雙隨機、一公開監管,用制度限制了監管部門的自由裁量權,有效避免了任性監管。二是清理和規范涉審中介。為積極推進審批部門與中介機構的脫鉤工作,梳理出鎮江市標準化研究中心丹徒分中心、丹徒區疾控中心和丹徒區工商管理咨詢服務中心3家事業單位從事中介服務事項,目前,我區已撤銷了鎮江市標準化研究中心丹徒分中心和丹徒區工商管理咨詢服務中心。

3.實現“3550”改革常態化運行。為落實省委省政府提出的“3550”改革目標,我區制定出臺了《優化開辦企業、不動產登記、施工許可流程實現“3550”目標實施細則》,在省、市文件要求的基礎上,結合我區實際,實施了一系列改革舉措。一是在開辦企業領域,率先實施全程電子化登記改革;放寬企業名稱登記條件,推進企業名稱自主申報改革;積極構建跨部門協同推進機制,由政務服務中心綜合窗口實行統一收件,市場監管、稅務、公安等部門后臺流轉、信息共享、合并辦理、統一辦結,讓企業能夠享受一站式“3日內開業登記服務。二是在不動產權證辦理領域,全面實行不動產登記一窗受理、集成服務,一手房及二手房交易登記等涉及建設、國土和地稅等多個部門的事項統一由不動產交易登記綜合窗口一窗受理、后臺并聯審批、統一窗口出件。三是在企業投資建設項目審批領域,全面啟用江蘇省建筑工程一站式申報系統,將安全監督管理系統、施工許可管理系統和質量監督管理系統全面整合,將質量報建、安全報建、施工許可環節前移至中心窗口,直接一站式受理辦結;創設幫你辦服務中心,實現一窗受理、內部流轉,實現質監、安監、施工許可并聯辦理,大力提升政務服務質量,全面實現“3550”工作常態化,真正提高企業和群眾的獲得感。

4.推動“不見面審批”改革成效明顯。一是全面梳理不見面審批事項清單。根據省政府86號文件要求,我區出臺了《加快推進不見面審批改革實施方案的通知》,圍繞推進網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面的要求,明確制訂不見面審批事項清單829項,占審批總數的82%,已達到省里規定80%以上的要求,切實做到不見面審批是原則,見面審批是例外。二是加快推進網上全程辦理。互聯網+政務服務作為切入點,依托“e辦事平臺和省一張網運行,建立不見面審批體系,打造網上辦事大廳,為申請人提供電話咨詢、在線咨詢和網上申報辦理等服務,實現審批服務事項全程在線,截止目前,已有19個部門通過“e辦事平臺辦理事項1471件。三是不斷提升不見面審批辦理效率。通過與郵政合作,將營業執照、許可證、審批文書等證照通過EMS快遞送達申請人,進一步方便了申請人辦事,截止6月底已累計辦理EMS快遞送達業務3230件。

5.促進服務項目新提升。一是深化改革,實現預審評估和多評合一常態化。我區以放管服改革為抓手,加快政府職能轉變,在全市首創投資項目預審評估機制。2017年結合“3550”改革新要求,在多評合一上進一步壓縮能評、碳評、環評、安評、地質災害評估、地震安全評價等評估審批辦理時限,由原先的50個工作日壓縮至22個工作日加快了區重點項目建設進度。二是創新服務,聯審會辦。為保障區重點項目有序推進,通過聯審會辦、聯合踏勘、幫辦陪辦等舉措,完善審批服務鏈,主動全程跟蹤區委區政府確定的重點工程、重點項目,先后為恒順、英賽德、智谷商業等大項目提供聯審會辦服務。三是多措并舉,聯合竣工驗收。由區政務服務辦牽頭組織住建、環保、城管、規劃、氣象、檔案、消防、安監八個部門通過召開咨詢輔導會、安排任務序時進度表、組織上門服務等,順利推進了關于北汽、二重、軟件產業園項目聯合竣工驗收工作,縮短了竣工驗收期限。

    二、“放管服”改革推進過程中面臨的問題

1.在“互聯網+政務服務”方面:一是由于軟件建設的原因,江蘇省政務服務網與鎮江市“e辦事平臺的數據對接并未完全到位;二是各部門之間(特別是一些垂管部門)的數據壁壘并未完全打通,導致一些數據無法共享,部分事項不能正常通過省政務服務網及市(區)“e辦事平臺進行辦理。

2.在推進“3550”改革方面:一是評價標準過于單一。“3550”改革中的企業開辦評價標準,必須包含辦理營業執照、刻制公章、開設銀行賬戶、辦理涉稅事項等等。但在實際登記中,不少企業開業只需辦理其中部分登記業務,如一些企業通過網銀、信用卡、微信轉賬等方式進行交易,不需要到銀行開戶、申領發票。對于這類企業,建議從省級層面對開辦企業評價標準進行細化和豐富,允許企業根據自己的實際情況省去某些登記環節、涉及的登記部門要完善相應的對接機制。二是人民銀行開戶許可時間過長。“3550”改革將銀行開戶許可納入企業開辦的評價標準,在實際操作中,企業開戶許可由商業銀行為企業代辦,遞交人民銀行統一審批,這樣就影響了“3日內完成企業開辦的時限要求,建議從省級層面達成政府與人民銀行合作意向,縮短銀行開戶許可的時間;三是總體協調推進難度突出。由于涉及的部門較多,辦理環節僅靠牽頭部門來協調相對困難,建議從省級層面對一些單位部門辦理時限形成一個規范要求,便于統籌協調推進。四是部門之間數據傳輸速度慢,數據信息共享相對滯后。由于各部門信息互通互聯存在一定程度上的閉塞,后天數據推送的時間較長,數據信息不能及時共享。建議從省級層面加強數據平臺建設,加大技術支持力度,加快實現多部門數據交互平臺的整合擴容。

三、我區深化“放管服”改革思路和方向

1.縱深推進“放管服”改革不止步。一是持續推進“3550”改革,在鞏固、固化一系列改革成果的基礎上,提速至“2440”。二是積極推進多證合一改革,將全程電子化登記向鄉鎮全覆蓋;推進不動產登記市區同平臺、一體化建設,實現交易登記信息實時互通共享,建設不動產登記四全服務網點。三是全面落實多規合一、模擬審批、全程幫辦代辦等改革措施。四是持續推進不動產登記一窗受理,集成服務及住建部門一窗受理,內部流轉模式,使之常態化運行。

2.打造不動產登記自助辦理模式。在全面推行一窗受理、集成服務的基礎上,創新開展智能登記,自助辦證服務平臺,打造周邊地區首家全年無休24小時全時段服務的不動產登記自助服務平臺,通過引進自助查詢設備、國際領先的全業務人證比對(人臉識別)系統等設備,將原有通過人工來完成的咨詢、查詢、交易、納稅、受理、打證、收費、出件等事項轉化為自助受(辦)理,結合遠程實時在線審核,最終將實現不動產登記的全程不見面辦理,真正讓群眾便捷辦證。

3.搭建覆蓋全區的“幫你辦”服務體系。一是建立區、鎮、村三級代辦服務體系,組建覆蓋全區的代辦員隊伍。二是出臺《丹徒區重大投資項目模擬審批試行辦法》,加快重大投資項目建設進度,優化重大投資項目審批服務流程,提升行政效能,助推經濟發展。三是建立市區重點產業項目五聯合(聯合評估、聯合踏勘、聯合圖審、聯合測繪、聯合驗收)服務機制,與此同時建立建設項目審批(服務)監管制度,完善倒查追責機制,做到審批、建設、驗收全程監控追蹤無死角。四是加大考核推進力度,出臺項目服務推進獎細則,為項目服務推進增添新的動力。

4.推動“不見面審批”標準化建設。一是將省政務服務一張網向鎮村延伸,在區、鎮、村服務中心設置自助服務終端,實現網上服務平臺與實體服務大廳融合。二是積極推進信息化大廳的建設,努力提高大廳的信息化水平,配置各類電子設備,并根據我區實際對陽光權利平臺進行升級改造,努力提高辦事效率。三是依托“e辦事平臺,將規劃、施工、人防、消防、防雷設計圖審核統一在網上辦理,按照統一受理、分頭審圖、限時完成、集中回復方式,實現無紙申報、數字傳輸、信息共享、不見面審圖

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